В Таджикистане власти уделяют серьезное внимание борьбе с коррупцией. Одной из важных ее составляющих может стать антикоррупционное просвещение, направленное на воспитание и подготовку граждан по соблюдению антикоррупционных стандартов поведения и правовой культуры.
Как это происходит в республике и насколько оно эффективно?
Коррупция на сегодня остается одной из самых актуальных проблем для многих стран мира, в том числе и для Таджикистана. Для борьбы с этим злом правительство страны принимает ряд мер, в том числе и превентивных.
Так, в 2014 году Указом президента была расширена структура Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Таджикистана и создано Главное управление профилактики коррупции Агентства. Сотрудники этого подразделения в составе семи штатных единиц проводят разнообразные мероприятия для антикоррупционного просвещения и повышения информированности государственных служащих и общества, в том числе семинары, конференции, встречи и выступления в сферах государственного управления, имеющих тенденцию к росту коррупции. Также данное управление проводит агитационную деятельность среди населения, направленную на борьбу с коррупцией, информационные компании с примерами о положительных примерах получения услуг без использования коррупции, распространяет буклеты и баннеры, в которых в частности, указываются телефоны доверия антикоррупционного органа и т.д.
Касаясь своей деятельности в этом направлении, антикоррупционное ведомство отмечает, что в 2013-2015 годах в Институте госуправления были организованы курсы подготовки, 37 курсов повышения квалификации и 35 выездных курсов, на которых основное внимание уделялось изучению Кодекса этики госслужащего РТ. В 2017 году при поддержке Института госуправления при Президенте РТ было организовано 27 курсов подготовки, на которых приняли участие 1146 госслужащих, на которых изучались основы законодательства, государственная политика по антикоррупционным вопросам, этика госслужащих и т.д.
Кроме того, для повышения антикоррупционной осведомленности и образования населения при ВУЗах республики с сентября 2017 года начали функционировать кафедры по предупреждению коррупции.
В первом полугодии 2018 года сотрудники Агентства провели 492 встречи в организациях, министерствах и ведомствах, 196 выступлений в СМИ и 34 круглых столов и конференций.
Мероприятия ради галочки?
Как реагируют на необходимость борьбы с коррупцией в министерствах и ведомствах страны, где в основном и происходят коррупционные деяния?
В своих ежегодных отчетах почти все госструктуры, органы местного самоуправления, коммерческие и финансовые структуры указывают на проводимые регулярно мероприятия по профилактике коррупции.
Между тем, в четвертом раунде мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе против коррупции за прошлый год (2017) приводится, что эффективность этих мер вызывают сомнения.
«Несмотря на обилие проведенных обучающих и просвещающих антикоррупционных мероприятий, Таджикистан продемонстрировал лишь незначительные шаги в части начала стратегического планирования в сфере антикоррупционного просвещения, — приводится в докладе по результатам мониторинга. — В то же время, программы по антикоррупционному просвещению и повышению информированности разработаны не были. Также не были определены и целевые группы, на которые будут ориентированы мероприятия по антикоррупционному просвещению и повышению информированности. Несмотря на создание в Агентстве отдельного подразделения, сотрудники которого проводят мероприятия по антикоррупционному просвещению, оценка действенности и эффективности таких мероприятий не проводится. Так же не привлекаются для подобного рода занятий внешние специалисты (тренеры) по антикоррупционному просвещению и повышению информированности общества, в то время как о повышении квалификации самих сотрудников Агентства, вовлеченных в этот процесс, ничего не известно. Совместные мероприятия по антикоррупционному просвещению и повышению информированности общества в сотрудничестве с НПО не разрабатывались».
Вместе мы сила…
В августе этого года в Душанбе прошла конференция по взаимодействию гражданского общества и соответствующих органов по борьбе с коррупцией для минимизации коррупционных рисков.
В Таджикистане имеется практика участия представителей гражданского общества, где они являются членами «Национального совета по борьбе с коррупцией» и проводят антикоррупционную экспертизу и мониторинг Стратегии по противодействию коррупции.
Однако, как было отмечено на конференции, взаимодействие государства с гражданским обществом в сфере формирования и осуществления антикоррупционной политики недостаточно развито.
«Именно поэтому Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендует Таджикистану продолжать оказывать содействие участию общества в борьбе с коррупцией, способствуя организации конструктивного диалога с широким спектром представителей гражданского общества на общенациональном и местном уровнях». Соответственно, необходимо, повышать участие гражданского общества в обсуждении антикоррупционной политики и содействовать тому, чтобы мнение гражданского общества учитывалось при формировании антикоррупционной политики» — отметил глава Центра по правам человека Нурмахмад Халилов.
Выявляемость коррупции увеличивается, но…
По последним данным, за шесть месяцев 2018 года государственные служащие Таджикистана совершили 188 коррупционных преступлений, что на 44 случая больше аналогичного периода прошлого года.
Агентством по госфинконтролю и борьбе с коррупцией в первом полугодии 2018 года были проведены 665 проверок финансовой деятельности и выявлено 334,7 млн. сомони ущерба.
Структурными подразделениями антикоррупционного ведомства было выявлено 1301 коррупционных и экономических преступлений, 404 из которых являются тяжкими. В частности, 376 мошенничества, 11 уклонений от уплаты налогов и 76 преступлений, связанных с мздоимством.
65 коррупционных преступлений приходятся на сферу образования и науки, 66-здравоохранение и соцзащиту населения, 2- транспорт, 4-аграрный сектор, 35-сфера труда и занятости населения, 4 – финансы, 64-землеустройство, 3- радио и телевидение, 279-частные предприниматели, 11-строительство, 176-банковский сектор, остальная часть приходится на другие сферы.
Начальник управления международных отношений, связи с общественностью и СМИ Главного управления профилактики коррупции Агентства по борьбе с коррупцией Нигора Мукими на конференции по взаимодействию гражданского общества и соответствующих органов по борьбе с коррупцией для минимизации коррупционных рисков отметила, что, количество коррупционных преступлений увеличилось, потому что увеличилось количество выявляемости коррупции.
Агентство по госфинконтролю на своем сайте также опубликовало результаты мониторинга реализации «Стратегии борьбы против коррупции в Республике Таджикистана в 2013-2020 гг.».
Авторы исследования приводят, что в период с 2011-2015гг. 263 государственных служащих были привлечены к дисциплинарной ответственности. В частности, 111 госслужащих в центральном аппарате и 152 чиновника в органах местного самоуправления. Из них всего пять государственных служащих освобождены от занимаемых должностей, остальным объявлены предупреждение, выговор и т.д.
В приведенном исследовании указывается, что в 2016 году по отношению к 32 чиновникам, занимавшим руководящие должности, применена ротация. По состоянию на 31 декабря 2017 года в государственных органах 453 чиновника подлежат ротации кадров. Из их числа 402 работают на одном месте более пяти лет. 41 госслужащий работают непрерывно на одном месте более 10 лет. 10 госслужащих – более 15 лет.
Участники конференции рекомендовали в правоохранительной системе провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность вышеупомянутых органов на предмет наличия в них положений, создающих коррупционные риски, также повысить прозрачность деятельности таможенных, налоговых и финансовых органов и расходования средств и внеплановых сборов в бюджет. А самое основное, разработать и внедрить единые стандарты доступа к информации о работе государственных органов, услуг, прозрачной системы отслеживания обращений граждан.
Не обновляемые планы
В мониторинге Стамбульского плана действий по борьбе против коррупции приводится, что руководители министерств и ведомств ушли в сторону от участия в борьбе с коррупцией и переложили всю ответственность за реализацию пунктов Стратегии на своих заместителей или же юристов. «Именно по этой причине многие пункты «Стратегии противодействия коррупции в Республике Таджикистан на 2013–2020 годы» реализуются не в полной мере», — приводится в документе.
Авторы доклада приводят, что руководителям министерств и ведомств было предложено каждые два года обновлять планы работы по реализации Стратегии, но многие министерства и ведомства решили, что достаточно одного до 2020 года.
Касаясь этой проблемы, Шавкат Лутфуллозода, председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Таджикистана на конференции в Душанбе рассказал, что суд разработал внутриведомственные Программу и План противодействия коррупции.
«Особое внимание суд уделяет противодействию коррупции при выборе и назначении кадров. Судьи и другие сотрудники судов принимаются на работу на конкурсной основе и всесторонней проверке личности», — отметил Лутфуллозода.
По его словам, у 53 судов областей, районов и городов есть официальные сайты. Также председатель Верховного суда два раза в неделю принимает граждан.
Между тем, независимый консультант Дильбар Тураханова отметила, что на указанных сайтах нет никаких данных о противодействии коррупции. Кроме того, нет системности, часть необходимой информации разбросана по рубрикам, другая часть, например, результаты мониторинга Стамбульского плана действий, социологические исследования, отсутствуют на сайте вообще, и порекомендовала судебным органам разработать стандарты освещения антикоррупционной Стратегии.
Подобная ситуация встречается и во многих других ведомствах. Так, например мы не смогли получить четкий план мероприятий по борьбе с коррупцией и график образовательных семинаров в Министерстве образования и науки, Министерстве здравоохранения и соцзащиты, во многих исполнительных органах городов и районов республики и др. Не удалось найти эту информацию и на сайтах этих ведомств и учреждений.
Опыт соседей
Сеть ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии в одном из своих последних исследований приводит, что Казахстан, Кыргызстан, Молдова и Узбекистан имеют опыт включения обучения борьбе с коррупцией в программы профессиональной подготовки.
Например, в соседнем Кыргызстане, в 2014 году был создан институт должностного лица, ответственного за предотвращение коррупции, в феврале 2015 года в 47 учреждениях были назначены специальные должностные лица в этом направлении. В 2013 году, Азербайджан учредил должность комиссаров по вопросам этики в некоторых государственных органах, в задачу которых входит надзор за выполнением правил этики государственными служащими и анализ практики. Список имен, должностей и контактная информация комиссаров по вопросам этики размещается в Интернете. В 2014 году Агентство Республики Казахстан по делам госслужбы приняло решение об учреждении должности советника по вопросам этики с перспективой создания аналогичных должностей и в других государственных ведомствах.
Вместо резюме
В рамках реализации «Стратегии противодействия коррупции в Республике Таджикистан на 2013–2020 годы» во всех регионах Таджикистана было проведено социологическое исследование, которое охватило 88455 человек, из различных слоев населения.
Респонденты – таджикистанцы, как указывают авторы исследования, привели тринадцать составляющих для искоренения коррупции в стране. В их числе:
— повышение уровня заработной платы, обеспечение достойного уровня жизни, обеспечение рабочими местами населения и их социальная защита;
— улучшение качества образования на всех уровнях;
— улучшение уровня жизни сотрудников правоохранительных органов, силовых структур, сферы образования и медицины;
— привлечение на руководящие должности честных, образованных и компетентных специалистов;
— практика публичного обсуждения фактов коррупционных преступлений, в том числе и среди должностных лиц.
В антикоррупционном агентстве сообщили, что следующее социологическое исследование будет проведено в 2019 году.
Между тем, в «Индексе восприятия коррупции: Замкнутый круг коррупции и неравенства должен быть разорван», который был опубликован Transparency International в июне прошлого года, Таджикистану было отведено 152-ое место среди 175 стран. Эксперты организации отметили, что коррупция широко распространена на всех уровнях в таджикском обществе.
Между тем, на бумаге антикоррупционная работа ведется, но этого по мнению экспертов реально недостаточно. Ведь население сталкивается с коррупцией не успев выйти за двери своих домов. И именно на начальном этапе, на бытовом уровне, ответственность должны нести государственные органы на уровне сел, городов и районов…
По материалам ОО «Центр по правам человека»
Акмал Маннонов специально для IA Sugdnews
